核心提示：民航是地区经济发展的晴雨表，东北民航迎来了快速发展的春天。业内人士建议，将东北民航作为全国民航业改革的“试验田”，探索一个有利于各类社会资本，尤其是民营资本和外国资本直接进入的激励政策体系。

 

 

　　民航是地区经济发展的晴雨表。在国内民航整体进入黄金期和东北振兴的双重利好之下，东北民航也迎来了快速发展的春天。2004年和2005年，东北民航起降架次、客货吞吐量均以两位数字上扬。今年前9个月，这三项指标同比增长分别达到11.3、16.3和11.2个百分点。

 

 

　　在首届航空运输与区域经济发展论坛上，业内人士建议，将东北民航作为全国民航业改革的“试验田”，探索建立一个稳定、灵活而有效的区域协调机制，探索建立有利于各类社会资本，尤其是民营资本和外国资本直接进入的激励政策体系，寻求突破的必由之路。

 

 

　　开放航权试点

 

 

　　民航东北地区管理局副局长车进军在演讲中建议，在东北地区综合条件较好的城市如沈阳、大连、哈尔滨、长春等城市进行第四、第五甚至第六航权开放的试点。建议尽快有计划地将东北地区列入国家开放第五航权的试点地区。在业务选择上，近期以国际货运和快递业务的航权开放为重点，然后扩展到客运业务。短期内，可以先考虑率先在沈阳或大连机场进行试点，允许国外航空公司在该地区开展相关航空客货运输业务，鼓励国外航空公司在东北地区设立办事处和业务基地，鼓励国际货运公司建立区域性枢纽。在航权开放初期，国家可以在航线、航班量等方面对外航规定一定的数量限制，给国内航空公司一定的时间来适应，然后逐步放松数量控制，直到完全放开。口岸边检部门可考虑给予境外旅客过境和转机的落地签证待遇。

 

 

　　低空开放试点

 

 

　　低空开放一直是影响我国通用航空发展的瓶颈之一，过去我国对低空开放实行“一事一议”的审批制度。“一事一议”审批制不仅费时费力，而且极大制约了通用航空灵活、快速、高效的特点，丧失了许多市场机会。此外低空不开放，农林作业等传统业务也受到严重影响，私人飞行、空中游览、公务机、航拍等难以形成足够的市场规模。

 

 

　　收费改革试点

 

 

　　中国现行机场收费的办法有很多不完善之处：一是比较单一，二是多年不变。这种管理办法已经不适合民航快速发展需要，必须进行改革。目前民航总局正在对机场收费的办法进行改革调研。与会人士建议，率先在东北地区进行机场收费改革的试点，探索国内机场收费的范围、形式、项目和收费水平，探索规范机场收费的现代监管体系。

 

 

(沈阳日报 田丰)